第一百一十四章項目效益

“五、項目建設的效益

（一）經濟效益：生态保護和旅遊開發并重，有效改善景區基礎設施條件，促進當地旅遊業的可持續發展。通過項目的建設，河園鎮景區旅遊人數呈現逐年增加的趨勢，随之旅遊收入也逐年提高。據項目的規模、性質和不同景區的階段性，對市場進行預測，項目景區在2010年旅遊人數達到35.28萬人次，人均消費800元／人次，旅遊直接收入2.44億元/年；2015年旅遊人數達到87.80萬人次，人均消費2200元／人旅遊直接收入17.15億元/年，景區投資年均回報率為12.5%，年均投資利稅率為8.3%，但不同于其他産業，回報期長。

（二）社會效益：項目建成後，有利于河園鎮生态環境的保護和恢複，實現人與自然和諧發展，促進環境保護、資源保護；可擴大社會就業，提高西部商貿中心的影響力，同時帶動其它産業的發展，改善産業結構，形成地方經濟協同發展，共同進步的良好局面。

六、項目建設的資金

前期争取市财政和市城鄉建設發展投資中心注入5000萬元作為項目建設前期資金，開展項目前期的規劃、可研、論證及其它相關的前期工作。鑒于河園夏宮項目市場效益顯著，目前中國資本市場處于黃金十年期，資金主要來源有：

(一)民間資金，争取引入投資項目參與開發經營；

(二)争取西部發展基金等基金投資，考慮創業闆上市籌集發展資金；

(三)争取如深圳創新投資集團等國内外創投企業進行創業投資，努力創造創業投資進入的環境，接受其提供發展和規範運作的資金；

(四)通過與中東地區合作，吸引中東資産等外資參與投資；

(五)争取适當銀行貸款；

(六)項目區土地出讓金收益；

(七)争取國家及省财政性資金及旅遊、市政、新農村、小城鎮建設、黃河流域治理等專項資金；

為提高項目資金的使用效益，有效增強項目籌資和償還債務能力，成立濱河夏宮項目專項資金管理辦公室，隸屬于縣政府管理，與河園管委會合署辦公，統一管理夏宮項目資金的融通平衡計劃，并對建設、經營公司的專項資金使用情況進行監督，負責項目貸款的資金使用、管理、償還等工作，跟蹤檢查項目建設單位的工程建設和資金使用情況。

七、項目建設的建議

（一）加強領導，嚴密組織

一是設立濱河夏宮管理委員會，由市上領導挂帥，市屬有關部門和蘭原縣參與,具體負責項目的設計、規劃、論證和建設等重大事宜。二是成立經營實體，由市城投公司牽頭，采取多元化投資、市場化運作模式設立濱河夏宮建設投資公司，全面推行現代企業制度, 以法人治理結構為核心, 負責與項目具體建設、運營有關的各項工作，使企業真正成為市場的主體。

（二）科學規劃、整體布局

綜合多方意見，通盤考慮，科學規劃，在保護好自然景觀資源的前提下，根據河園地域特點、發展方向等做好整體規劃設計，并綜合考慮融投資能力，保證規劃能夠順利實施。

（三）統一征用，整體搬遷

近年來河園旅遊業發展迅猛，加上旅遊區内土地資源相對不足和土地出讓金相對提升，使旅遊區内土地征用費用相應增加，為節省建設資金，考慮将項目區内農戶結合新農村建設，整體搬遷至北山根地帶，并完成農舍原生态改造，開辟出民俗風情館所。

（四）積極落實，縮短周期

項目建設區實施過程中需辦理土地、規劃、城建等手續，涉及部門多、程序嚴、手續繁、難度大、時間緊、費用高等問題，需相關單位積極銜接，抓緊落實，盡量縮短手續報批周期及工程建設周期。

（五）增設景點，帶動周邊

近遠郊旅遊已成為省城旅遊的重要補充和新的旅遊經濟增長點，建議把蘭原佛洞寺旅遊項目和河園旅遊有機結合起來，使之形成一小時旅遊圈，建立以休閑、度假、娛樂和民族風情為一體的經濟帶，促進經濟帶周邊的區域經濟發展。

（六）科學管理，規範經營

一是健全與創新管理體制，各項制度健全有效，措施得力；二是合理配備相應的高級管理人員；三是确立自身的品牌标志；四是建設遊客服務中心，規範旅遊市場。五是充分發揮好行業協會等行業中介組織的作用。

（七）注重保護，協調發展

一是遺産保護。遵照‘保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理’的遺産保護方針，在尊重和保護生态環境的前提下，對河園鎮百年古梨園加強保護，對該區自然遺産進行适度發掘，進行合理開發。二是可持續發展。開發與保護并重, 實現旅遊資源的永續利用，要考慮旅遊區的社會承載力, 力求避免旅遊業産生消極影響。