和氣或盩。田野雖辟，民多無聊。邊境雖安，兵不得撤。利入已浚，浮費彌廣。

軍冗而未練，官冗而未澄。庠序比興，禮樂未具。戶罕可封之俗，士忽胥讓之節。

此所以訟未息于虞、芮，刑未措于成、康。意在位者不以教化為心，治民者多以

文法為拘。禁防繁多，民不知避。叙法寬濫，吏不知懼。累系者衆，愁歎者多”。

凡此陛下之所憂數十條者，臣皆能為陛下曆數而備言之。然而未敢為陛下道

也。何者？陛下誠得禦臣之術而固執之，則向之所憂數十條者，皆可以捐之大臣，

而己不與。今陛下區區以向之數十條為己憂者，則是陛下未得禦臣之術也。

天下所謂賢者，陛下既得而用之矣。方其未用也，常若有餘；而其既用也，

則常若不足。是豈其才之有變乎！古之用人者，日夜深提策之。武王用太公，其

相與問答百餘萬言，今之《六韬》是也。桓公用管仲，其相與問答亦百餘萬言，

今之《管子》是也。古之人君，其所以反覆窮究其臣者若此。今陛下默默而聽其

所為，則夫向之所憂數十條者無時而舉矣。古之忠臣其受任也，必先自度曰：吾

能辦是矣乎？度能辦是也，則又曰：吾君能忘己而任我乎？能無以小人間我乎？

度其能忘己而任我也，能無以小人間我也，然後受之。既已受之矣，則以身任天

下之責而不辭，享天下之利而不愧。今也内不度己，外不度君，而輕受之。受之，

而衆不與也，則引身而求去。陛下又為美辭而遣之，加之重祿而慰之。夫引身而

求退者，非果廉節而有讓也。是邀君以自固也，是自明其非我之欲留以逃謗也，

是不能辦其事而以其患遺後人也。陛下奈何聽之？臣故曰：陛下未得禦臣之術也。

若夫“德有所未至，教有所未孚”者，此實不至也。德之，必有以著其德之

之形；教之，必有以顯其教之之狀。德之之形，莫著于輕賦。教之之狀，莫顯于

去殺。此二者，今皆未能焉。故曰：實不至也。

夫以選舉之重，而不取才行；官吏之衆，而不行考課；農末之相傾，而平籴

之法不立；貧富之相役，而占田之數無限。天下之阙政，則莫大乎此。而和氣安

得不盩乎？

“田野辟”者，民之所以富足之道也。其所以無聊，則吏政之過也。然臣聞

天下之民，常偏聚而不均。吳、蜀有可耕之人而無其地。荊、襄有可耕之地而無

其人。由此觀之，則田野亦未可謂盡辟也。夫以吳、蜀、荊、襄之相形，而饑寒

之民，終不能去狹而就寬者，世以為懷土而重遷，非也。行者無以相群，則不能

行；居者無以相友，則不能居。若輩徙饑寒之民，則無不聽矣。

“邊境已安，而兵不得撤”者，有安之名，而無安之實也。臣欲小言之，則

自以為愧；大言之，則世俗以為笑。臣請略言之。古之制北狄者，未始不通西域。

今之所以不能通者，是夏人為人障也。朝廷置靈武于度外，幾百年矣。議者以為

絕域異方，曾不敢近，而況于取之乎！然臣以為事勢有不可不取者。

不取靈武，則無以通西域。西域不通，則契丹之強，未有艾也。然靈武之所以不可取者，非

以數郡之能抗吾中國，吾中國自困而不能舉也。其所以自困而不能舉者，以不生

不息之财，養不耕不戰之兵，塊然如巨人之病膇，非不枵然大矣，而手足不能

以自舉。欲去是疾也，則莫若捐秦以委之，使秦人斷然如戰國之世，不待中國之

援，而中國亦若未始有秦者。有戰國之全利，而無戰國之患，則夏人舉矣。其便

莫如稍徙緣邊之民不能戰守者于空閑之地，而以其地益募民為屯田。屯田之兵稍

益，則向之戍卒可以稍減，使數歲之後，緣邊之民，盡為耕戰之夫，然後數出兵

以苦之，要以使之厭戰而不能支，則折而歸吾矣。如此，而北狄始有可制之漸，

中國始有息肩之所。不然，将濟師之不暇，而又何撤乎？

所謂“利入已浚而浮費彌廣”者。臣竊以為外有不得已之二虜，内有得已而

不已之後宮。後宮之費不下一敵國，金玉錦繡之工，日作而不息，朝成夕毀，務

以相新。主帑之吏，日夜儲其精金良帛而别異之，以待倉卒之命，其為費豈可勝

計哉。今不務去此等，而欲廣求利之門，臣知所得之不如所喪也。

“軍冗而未練”者。臣嘗論之，曰：此将不足恃之過也。然以其不足恃之故，

而擁之以多兵，不搜去其無用，則多兵适所以為敗也。

“官冗而未澄”者。臣嘗論之，曰：此審官吏部與職司無法之過也。夫審官

吏部，是古者考績黜陟之所也。而特以日月為斷。今縱未能複古，可略分其郡縣，

不以遠近為差，而以難易為等，第其人之所堪，而别異之。才者常為其難，而不

才者常為其易。及其當遷也，難者常速，而易者常久。然而為此者固有待也。使

審官吏部與外之職司常相關通，而為職司者，不惟舉有罪，察有功而已。必使盡

第其屬吏之所堪，以诏審官吏部。審官吏部常從内等其任使之難易。職司常從外

第其人之優劣。才者常用，不才者常閑。則冗官可澄矣。