“先生不同意在天下行郡縣？”嬴政緊鎖着眉頭問道。

“臣并非有此意。”容安搖搖頭，“郡縣勢在必行，臣隻是建議王上更改官制。至于如何實行，并非一朝一夕所能成......”想要複刻前世自己飛升時百姓的生活和國家的政治，需要走的路太長，需要克服的困難也太多。

“百姓勞碌一生，不過求老有所依,幼有所養，六國皆如此。王上如能讓百姓衣食足，恐怕即使是大梁城也會不攻自破。”容安溫潤的笑着說，“至于其他，百姓并不在意。”也就是說，其他針對各國将領、丞相，乃至君主的謀劃，是分封還是郡縣，都是朝堂的事情了。

“‘舟非水不行，水入舟則沒；君非民不治，民犯上則傾。（1）’，先生也信奉儒家之道？”嬴政很快理解了容安的意思，笑着說道，“大秦以法治國，以法強國，非儒者一二言語可影響。先生所言，可還有何依據？”

“臣以為，王上所求，乃一統天下後如何治國，而不是如何一統天下？”這關乎自己的功德，即使數千年的生命早就磨平了性格，容安也不退讓，就這樣看着嬴政的眼睛，“畢竟，此乃前無古人之舉，臣自然拿不出依據。”雖然名字不同，但這種外儒内法的治國理念，在前世已經被無數王朝所驗證，對于未來的大秦來說，也是最合适的。

“看來先生也認為這天下，遲早會是大秦的天下。”嬴政看上去很高興容安有這樣的認同。

實際上，如今的各國士族們對會有一個國家統一六國早有預感，但對究竟是哪個國家則各有分歧。韓魏兩國是最先被排除的，因為它們緊挨着其他大國，腹背受敵，從長遠來看是不具有競争力的；而燕趙則時刻面臨着匈奴入侵的風險，這會牽制國家的發展，所以算下來，隻有背靠大海的齊國和蕩平胡人危機的秦國有一争之力。

嬴政讀了容安的奏章，自然清楚他的态度，現在隻不過的再确認一下罷了。

“那先生以為，大秦當如何才可得天下民心？”

他并不需要空泛的理念，而是需要可以腳踏實地去身體力行的計劃。

“也許，王上可以從減少賦稅開始？”容安不耐煩去找墨筆，索性又沾了點蜜水在案幾上計算着，“如今大秦征收田稅為十稅一，若每畝可穩定為兩石左右，那麼在實際征收賦稅時會征收兩斛。如果畝産增加或者減少，則賦稅也同樣會減少，雖然看似近乎人情，但卻無法鼓勵百姓增加畝産，再加上其他賦稅徭役，農人們的生活其實頗為艱難。”

“但如今所征賦稅不能再低了，國家需要更多的糧草錢貨才能運轉。”嬴政看着容安計算的大秦年收益，繼續說，“更何況，民貧則力富，力富則淫，淫則有虱。故民富而不用，則使民以食出，官爵必以其力，則農不偷。農不偷，六虱無萌。故國富而貧治，重強。”

“收天下民心，不可一味苛待百姓。”容安搖搖頭，“如果能提高畝産，即使增收田稅也不會影響百姓生活。臣在夏縣所推行的耕作方法，可使下田和中田增收一斛左右，如今各郡都推行此法，但臣自呂相那裡得知，各郡所收賦稅各有差異。”

對去年各地稅收了熟于心的嬴政偏頭思考了一下，旋即提出自己的疑問，“寡人沒記錯的話，先生出身夏縣，那裡如今在河東郡，河東四百裡，戶近九萬，但山澤近鹽，耕地不足，畝産也不高，與臨近的太原郡、上黨郡比，每年的交予鹹陽的糧草都少，去歲畝産似有所增加，想必是呂相先前所說，先生改良的耕作方法所緻，可如今先生說各郡都推行？那麼，太原、上黨的稅糧為何沒有比河東郡多太多？”

尤其是呂不韋前幾年引入了巴郡的農肥技術，各郡都有增産的情況下，土地條件更好的太原郡、上黨郡自然應該比河東畝産高得多。

難道太原和上黨郡守框瞞？

容安知道嬴政在想什麼，搖搖頭道，“恐怕不是官吏失職。”

比起太原郡、上黨郡，河東郡确實不算富庶，但先前昭襄王給予了一位河東郡守不必彙報郡内政治、經濟情況的特權，這導緻郡内各級官吏都具有一定的靈活處置（2）。雖然最後這位郡守因為私通魏國而被棄市，但河東郡對于經濟方面的自主權卻沒有被完全收回，至少畝稅多餘的部分可以自行配置。

而如今的河東郡守，則依照秦國獎勵耕戰的傳統，下令讓依照每畝兩石收稅，保證上交國家的部分後，其餘所有多餘收益百姓都可以自留八成——不論這個多餘收益是應用新耕作方式，還是自行拓荒。