第八十章八城經驗

一、八城市的基本經驗

近年來，8城市在解放思想、落實科學發展觀的實踐中堅持以經濟建設為中心，搶抓發展機遇，加大開放開發力度，強力推進城市建設，迎難而上，奮力争先，艱苦創業，經濟社會發展取得了顯著成就，也積累了許多經驗。

（一）堅持解放思想，轉變發展觀念。……8城市迅速形成了新一輪解放思想、轉變觀念、加快發展的熱潮，普遍把解放思想、轉變觀念作為加快發展的總開關和最根本的突破口來抓。一是堅持以經濟建設為中心，确保發展第一要務落到實處……二是創新思路，勇于破解發展難題……三是以人為本，可持續發展邁出新步伐……四是憂患意識強烈，加快發展的氛圍濃厚。8城市在解放思想、轉變觀念的新起點上，普遍具有強烈的憂患意識，自我加壓，形成了你追我趕、競相發展的熱潮。

（二）突出規劃先導，提升城市形象。8城市在貫徹落實科學發展觀的實踐中，認真分析不斷發展變化的新形勢，重新審視市情，結合自身發展的優勢，立足于國際國内經濟發展的大格局，明确城市發展定位，把規劃擺在城市建設和發展的“龍頭”地位來抓，努力塑造城市新形象。一是堅持高起點抓規劃……二是立足優勢資源抓規劃……三是突出生态環境建設抓規劃……四是完善管理體制機制抓規劃……總之，8城市堅持規劃先行，突出城市功能布局與環境建設的和諧，突出建築風格與地域特色、自然景觀的有機融合，堅持規劃設計求新、求精、求美，城市建設各具特色，城市形象得到大幅度提升。

（三）加強城市建設，嚴格城市管理。在高起點規劃的基礎上，“大手筆”建設，精細化管理，是8城市加強城市建設、管理和經營的基本經驗。一是着力加強城市綠化景觀建設，努力改善城市人居環境……二是加快城市道路建設，城市交通暢通無阻……三是強化城市管理，市容市貌整潔靓麗……四是深化改革，科學經營城市。8城市黨委、政府牢固樹立經營城市的理念，積極探索城市建設經營的新途徑，普遍組建了城投公司，并在供熱、環衛、污水處理、垃圾處理等市政公用行業進行了市場化運作的嘗試，取得了明顯的成效……

（四）壯大主導産業，轉變發展方式。8城市大都立足現有的産業基礎和各方面的比較優勢，通過加快建設高新技術産業開發區、經濟技術開發區、出口加工區等園區建設，重新規劃和整合現有的産業、企業，引進大項目、大企業和填空補白的産業鍊企業，推動各類産業和企業向園區集聚、向優勢産業、企業集團靠攏和配套，着力轉變發展方式。一是促進産業融合聚集，循環經濟發展有新突破……二是大力發展商貿旅遊等新型服務業，新型服務業發展有新亮點……三是加快發展生态經濟，城鄉一體化建設有新進展……

（五）擴大對外開放，提高招商質量。8城市高度重視對外開放，加快實施“走出去、引進來”戰略，強力推進招商引資工作。一是立足優勢抓項目儲備。各城市不斷充實完善項目庫建設，建立外地和本地企業檔案庫、客商資源信息庫和客商投資需求數據庫，實行動态管理，做到向外推介一批、招商一批、論證儲備一批，為招商引資工作持續發展創造條件。二是不斷創新招商方式。普遍采用外出招商，參會參展招商，以商招商，網絡招商等多種方式，加快招商引資步伐。三是構築招商平台。各城市大力發展園區經濟，加大投入推進園區基礎設施建設，組建了開發區招商引資機構，優化了投資環境，招商引資數量和質量得到了大幅度提升……

（六）轉變政府職能，優化投資環境。高度重視政府職能的轉變，下大氣力優化投資環境、創業環境和幹事環境，為推動科學發展搭建平台，是8個城市的共同經驗。一是完善産業政策，不斷優化投資發展環境。出台實施了一整套各具特色的招商引資優惠政策和經濟社會發展的政策措施，提供“一站式”服務，落實“限時辦理”制度，為企業投資發展提供實實在在的優質服務。二是改進經濟管理方式，為企業創造良好的發展條件。加強公共服務和社會管理職能，建設服務型政府，特别是在城市和園區基礎設施建設上，各城市都舍得投入，不惜代價，不計成本，加快道路、供電、供熱、給排水和通訊等基礎設施建設。同時，大力加強社會管理和文明城市建設，營造良好的發展氛圍。三是推進依法行政，為經濟社會發展創造良好的法制環境。各城市努力加快法治政府建設，認真貫徹實施《行政許可法》，推進政務公開，深化行政審批制度改革，推進科學決策、民主決策，加快政府和社會誠信建設。各級黨政部門及其領導幹部，自覺遵紀守法，嚴格執行各項規章制度，不幹預規劃執行，不幹預項目招投标和工程建設，大力推進反腐倡廉工作，下決心提高幹部隊伍的整體素質，切實轉變工作作風，為發展創造了良好的政務環境。